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吉林印發《推進制造業與服務業融合發展行動實施方案》
發布時間：
2017-05-03
制造業與服務業融合發展是現代產業演進的客觀規律，是推進供給側結構性改革的基礎途徑，也是我省落實《中國制造2025吉林實施綱要》（吉政發〔2016〕6號）的重要方向。為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業發展的若干實施意見》（吉發〔2016〕6號）精神，推進吉林老工業基地產業結構轉型升級，實現制造業服務化，按照省委、省政府集中力量打好服務業發展攻堅戰的總體部署，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以加速制造業與服務業融合發展，促進產業結構調整升級為主攻方向，以推進制造業服務化轉型、提升生產性服務業發展水平、提高信息技術和要素支撐能力為主要任務，大力培育制造業與服務業融合發展的新模式、新業態、新產業，促進制造業網絡化、智能化、協同化、服務化發展。
（二）主要目標。
到2020年，推動形成3-5個具有較強示范作用的制造業和服務業融合發展試點城市（含省擴權強縣試點市），形成10-15個具有較強輻射帶動能力的制造業服務化試點開發區，培育30-50戶具有較強競爭力和影響力的制造業服務化試點企業。通過典型示范，推進制造業與服務業融合發展，初步形成特色鮮明、支撐有力、協調配套的產業體系。
二、主要任務
（一）推進制造業服務化轉型。以新一代信息技術為平臺，以拓展供應鏈增值服務為核心，推動制造業與服務業深度融合。大力發展智能制造、服務制造、協同制造和網絡營銷，加快制造業向柔性化、智能化和高度集成化轉型，鼓勵企業利用信息網絡技術在供應鏈內及供應鏈間實現服務化。
（二）提升生產性服務業發展水平。以產業轉型升級需求為導向，引導企業進一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸。著力推動工業設計、節能環保、維護維修、軟件和信息服務、工業物流、檢驗檢測和人力資源服務。
（三）提高信息技術和要素支撐能力。加強公共服務平臺、產業孵化基地、數據中心、要素市場及產權保護、寬帶網絡等支撐制造業服務化的基礎設施和要素支撐能力建設，著力提升數據采集、數據挖掘、云計算以及數據安全傳輸的保障能力。
三、重點工作
（一）著力培育一批制造業服務化新產業。
1.遙感衛星及應用產業。推動吉林航天信息產業園建設，打造衛星高端裝備制造和航天信息應用兩大產業集群。加快“吉林一號”航天信息應用與服務平臺和創客空間建設，推動衛星遙感數據在農業估產、減災防災、地理測繪、智慧城市等領域的應用。加快“吉林一號”衛星星座組網建設，力爭到2020年達到60顆衛星在軌運行，為用戶提供高時間分辨率和空間分辨率的遙感數據。加快國家高分辨率對地觀測系統吉林數據中心建設和應用推廣，推進北斗衛星應用市場開發。
2.量子通信產業。推動與中科院、中國科技大學合作，組建對外開放的量子通信應用聯合實驗室，加快量子通信技術孵化應用，加快建設吉林省量子通信示范網，力爭把長春市建成為量子通信“東北干線”骨干網的核心樞紐中心，在人防、金融、政務、應急等領域開展應用示范，加快把我省打造成為東北亞量子應用產業中心。
3.云服務產業。推動發展云計算產業生態，重點在長春市、吉林市等地建設云計算產業基地，打造涵蓋軟硬件、基礎設施、云計算平臺等的產業鏈。圍繞新型智慧城市建設，加快公有云服務平臺建設，推進公有云服務應用；圍繞制造業服務化轉型，加快汽車、食品、醫藥健康、裝備制造等支柱優勢產業工業云建設與應用，支持裝備制造企業開發智能工廠、智能車間，并接入云平臺，為需求側裝備運行提供測控管理、維護維修等云服務，延伸提升供給側云服務能力。加快云計算與物聯網、大數據等產業融合發展，引導企業實現技術升級和商業模式創新。
4.智能網聯汽車產業。推動車聯網技術研發和標準制定，組織開展基于新一代移動通信的智能汽車與智能交通試點。加快中國北方基于寬帶移動互聯網的智能汽車與智慧交通應用示范基地建設。重點實施LTE-V／5G（LTE-V：針對汽車長期演進標準；5G：第5代移動通信技術）高速實驗網絡，開展智能駕駛應用示范，加快建設國內標準智能網聯汽車綜合示范區，加快建成國內重要的智能汽車和智慧交通技術測試驗證、評價體驗中心。
5.智能裝備制造產業。推動具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的智能制造裝備研發及產業化進程，組織離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務５種智能制造新模式的試點示范，加快自動化生產線、數字化車間、智能化工廠建設，提高制造業服務化基礎支撐能力。加快視覺尋址危險化工品灌裝智能成套裝備、禽類屠宰智能生產線、智能立體停車庫等國內優勢智能裝備發展，打造“專精特新”智能裝備產業集群。
6.醫藥健康云產業。推動醫藥健康與大數據有機結合，整合行業布局、市場動態和企業產品生產質量管理規范（GMP）認證等多層面數據和信息資源，打造吉林醫藥健康云平臺。加快大數據在研發領域的推廣和應用，根據市場需求變化趨勢，確定研發方向，特別是醫用食品研發和人參全株開發領域，打造拳頭產品，形成吉林名品。加快大數據在營銷領域的推廣和應用，提高健康云的遠程診療、健康檔案、醫藥電商、送藥到家等功能的利用率。加快大數據在檢測領域的推廣和應用，推動第三方檢測公共服務平臺建設。
7.精密儀器與裝備產業。推動精密儀器與裝備國家實驗室建設，爭創國家級創新中心。重點在航天航空遙感與測量、光電測控、光電對抗、空間態勢感知、極大規模集成電路制造關鍵設備、高性能圖像傳感器、精密機械等領域取得一批代表領域最高創新能力和水平的關鍵核心技術和成果，加快38納米光刻機曝光系統、高精度光柵、高性能固體成像傳感器（CMOS）、絕對式光柵尺、基因測序儀等技術攻關和產業化進程。加快中科院長春光機所高科技創業服務平臺、工程師培訓中心、國際創新園等建設，在成果轉化、人才培養、國際合作等方面實現多元化發展。
（二）著力加快發展生產性服務業。
8.工業設計。支持發展工業設計，圍繞綠色、智能、協同為特征的先進設計技術的應用，在輕工、紡織行業開展工業創新設計示范，爭取列入國家級示范。加大信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性關鍵技術的開發和應用，推廣關鍵設計軟件，提升工業創新設計能力。鼓勵企業參加國家工業設計和省級工業設計競賽，激發企業創新設計積極性和主動性。培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵重點骨干企業建立工業設計中心，促進工業設計企業和工業企業協同發展。
9.節能環保。大力推行合同能源管理、環境污染第三方治理等節能環保新機制，探索環境基礎設施第三方運營工作機制。圍繞電力、鋼鐵、化工、建材、冶金、紡織印染等重點行業，開展工業鍋爐（窯爐）節能改造、低溫余熱發電、大氣污染治理、水污染治理、資源綜合利用、大宗工業固體廢棄物無害化處理等試點示范工程。鼓勵各類產業園區引進專業化公司推進園區循環化改造，選擇大型重點用能單位開展專業化節能環保服務。
10.維護維修。創新服務方式。推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新服務，鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。鼓勵生產性企業開展以舊換新業務，減少社會資源浪費。積極發展專業化、社會化的第三方維護維修服務，支持有技術實力、人才實力、資金實力的企業的維護維修服務分支組建新公司并向第三方服務平臺轉變，為更多的制造業企業提供服務。
11.軟件和信息服務。支持具有自主知識產權的各類軟件開發，推動教育、汽車電子、信息安全等行業建立軟件聯盟。以汽車、石化、裝備制造、農產品加工、醫藥、冶金建材等產業升級需求為導向，圍繞研發設計數字化、裝備制造數字化、生產過程自動化和管理信息化，在工業軟件、汽車電子、嵌入式軟件、行業應用軟件、信息安全等領域創新突破。加快研究工業行業信息化解決方案，推廣先行的冶金、醫藥等行業信息化應用方案，提高軟件和信息服務業的整體發展水平。
12.現代工業物流。加快長春國際物流經濟開發區、吉林大嶺汽車物流經濟開發區、長春新區東北亞國際物流港、一汽大眾汽車物流園區、長春電商快遞產業園等專業物流園區建設。依托俄羅斯扎魯比諾港等，鼓勵對外海運航線開辟建設，發展多式聯運，促進內貿外運。積極推進長春市、吉林市鐵路貨場和松原市陸港建設。重點依托吉林省物流行業聯盟網，加快全省物流公共信息平臺建設，并根據全國流通節點城市布局規劃以及我省東、中、西三大物流產業帶建設，打造多個重點產業物流板塊，推動區域性流通強省建設。
13.檢驗檢測。加強重大技術裝備、新能源汽車、新材料、關鍵核心零部件等領域的第三方檢驗檢測服務，加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務；培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證企業。推進國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心，以及省級食品藥品、醫療器械及石化檢驗檢測中心和中試平臺等建設。
14.人力資源服務。加快培養和注重吸引制造業服務化發展急需的高層次人才，特別是技術人才和職業經理人。支持普通高校整體和部分學院（專業）向應用技術型轉型，優化專業結構，重點支持新能源汽車、生物化工、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保及工業創意與設計等領域的專業建設。依托中小企業公共服務平臺，開展多種形式的就業培訓、職業技能培訓，培養職業技能型人才。
（三）著力加強要素支撐能力。
15.加強公共服務平臺建設。進一步完善吉林省軟件和信息服務業公共服務平臺的功能，圍繞信息共享、眾包設計、協同創新等模塊，為制造業與服務業融合發展提供服務。加快制造業服務化重點開發區的公共服務平臺建設，重點圍繞智能制造、服務制造、電子商務等開展服務。加強全省中小企業公共服務平臺建設，加快形成服務標準、服務流程、服務形象和核心業務“四統一”的核心平臺，支持中小企業服務化發展。
16.加強“雙創”孵化基地建設。支持省內開發區（園區）、高等院校、大企業、社會資本等投資主體在衛星信息、電子商務、現代傳媒、文化創意、現代物流等行業打造“雙創”孵化基地。引導各類創新資源在“雙創”基地有效集聚，組織科研人員、高校教師、金融專家、基金投資人、企業家，組建“雙創”導師隊伍，開展項目篩選、咨詢、評價等服務，促進制造業服務化。
17.加強制造業服務化產業基地建設。在省內具有較強輻射帶動能力的開發區中重點建設一批制造業服務化產業基地，優先發展軌道交通裝備、遙感衛星、量子通信、云計算、智能制造、智能網聯汽車等新興產業，加快提升工業設計、節能環保、維護維修、軟件和信息服務、工業物流、檢驗檢測和人力資源服務等生產性服務業水平，為全省制造業與服務業融合發展提供支撐。
18.加強數據中心建設。促進大數據產業的技術產品、應用模式、商業模式和體制機制協同創新，全面提升大數據產業發展的支撐能力、創新能力和安全保障能力，加速形成以數據分析、挖掘、組織管理、應用服務為核心的大數據產業集群。鼓勵引進華為、浪潮和曙光等設計理念先進、設備綠色環保、可靠性高的大型信息技術（IT）企業，在長春市、吉林市、延邊州等地建設一批符合客戶需求的業界領先數據中心。
19.加強要素市場建設和知識產權保護。創新制造業投融資方式，鼓勵民間投資以及采用政府和社會資本合作（PPP）模式；完善科技成果交易中心，完善科技成果轉化的支持政策；引導企業加強人力資源支撐，創新激勵機制。支持和推動企業、科研院所和高等院校圍繞制造業關鍵核心技術獲得一批自主知識產權，加大制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備力度，推動企業開展知識產權協同運用。
20.加強通信基礎設施建設。依托全省通信行業，加快寬帶網絡光纖化建設改造，提升寬帶接入服務能力。大力發展4G（第四代移動通信技術）移動通信，完善4G網絡覆蓋。加快推進公共WiFi建設，擴大熱點覆蓋范圍，提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力。探索推動下一代互聯網協議（IPv6）升級改造和平滑過渡。
四、保障措施
（一）強化組織協調。各相關部門要認真履行職責，將制造業與服務業融合發展的目標和重點工作進行分解細化，推進對重點工作的指導、監督。及時研究和解決工作推進過程中存在的問題，加大協調力度，抓好各重點行業的推進和發展工作，形成共同推動產業發展的強大合力，確保工作落實到位。
（二）強化試點推動。制定制造業服務化試點培育計劃，引導試點城市、試點開發區和試點企業大力培養和引進制造業與服務業融合發展的高端人才和創新團隊，在經濟新常態下開展“雙創”，加快落實中國制造2025和“互聯網＋”行動計劃，促進物質、資金、人員、技術、信息等要素在更大范圍的流動和配置，加速試點的制造業服務化步伐，提升典型示范作用。
（三）強化政策支持。認真貫徹落實省委、省政府關于加快服務業發展的決策部署，切實加強對制造業與服務業融合發展的產業政策、金融服務及人才培養等方面的扶持。充分發揮專項資金的扶持和引導作用，對制造業與服務業融合發展的項目及試點單位予以重點支持。
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